（一）黨外干部可以作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的主體

　　（二）指使銷毀會計(jì)憑證構(gòu)成違反《會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定行為

　　洪某違規(guī)發(fā)放購物卡后，指使會計(jì)王某銷毀會計(jì)憑證行為，違反《會計(jì)法》第四十五條規(guī)定，構(gòu)成指使會計(jì)人員故意銷毀會計(jì)憑證錯誤。洪某指使銷毀的會計(jì)憑證涉及22萬元，雖尚未達(dá)到最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》“故意銷毀的會計(jì)憑證涉及金額在50萬元以上的”立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，洪某銷毀會計(jì)憑證行為不構(gòu)成犯罪，但仍屬于違反刑法規(guī)定的行為，且與洪某的職權(quán)密切相關(guān)，構(gòu)成職務(wù)違法。

　　需要說明的是，認(rèn)定銷毀會計(jì)憑證行為時，在固定洪某供述、王某證言的同時，由于此類行為證據(jù)往往涉及財(cái)會、票據(jù)等專業(yè)知識，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百五十二條（聘請具有專門知識的人就專門性問題出具報(bào)告）等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時可商請財(cái)政、審計(jì)、會計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)部門作出鑒定，或協(xié)助調(diào)取審核相關(guān)證據(jù)。

　　實(shí)踐中還存在一種誤區(qū)，如第一種意見認(rèn)為，洪某授意銷毀會計(jì)憑證行為不構(gòu)成違法，只能作為從重情節(jié)。我們認(rèn)為，該意見僅關(guān)注對抗調(diào)查行為不單獨(dú)認(rèn)定違法行為的規(guī)定，但在對抗調(diào)查行為同時構(gòu)成違反其他法律法規(guī)的情況下，如僅因相關(guān)行為具有對抗調(diào)查的目的就一律不認(rèn)定為違法行為，易導(dǎo)致縱容違法行為的后果。就本案例來說，洪某銷毀會計(jì)憑證行為雖然目的是為了對抗調(diào)查，但同時違反《會計(jì)法》第四十五條規(guī)定，應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違法行為。綜上，洪某前期濫發(fā)福利與后續(xù)銷毀會計(jì)憑證行為之間不存在牽連、想象競合等關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為兩個獨(dú)立的職務(wù)違法行為，可以合并處理。

　　（三）關(guān)于適用條規(guī)和處分檔次

　　一是關(guān)于條規(guī)適用。在給予公職人員政務(wù)處分時，實(shí)踐中存在另一種觀點(diǎn)，認(rèn)為《政務(wù)處分法》施行后，監(jiān)察機(jī)關(guān)只能依據(jù)《政務(wù)處分法》給予公職人員政務(wù)處分。該法第二條第一款規(guī)定“本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動”、第三條第一款規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分”。從條文文意看，上述兩條規(guī)定僅明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可依據(jù)《政務(wù)處分法》作出政務(wù)處分，第三條“依法給予違法的公職人員政務(wù)處分”中“依法”的范圍沒有限制為《政務(wù)處分法》。可見，監(jiān)察機(jī)關(guān)可依據(jù)其他法律法規(guī)給予違法人員政務(wù)處分。《會計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律明確了公職人員違反財(cái)經(jīng)法律行為的構(gòu)成要素、違法情形及處分檔次，與《政務(wù)處分法》處于同一位階，具有“特別法”的性質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十二條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，故《會計(jì)法》可以作為政務(wù)處分的實(shí)際依據(jù)。實(shí)踐中，考慮到《政務(wù)處分法》第四十一條“公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”可以視為指引性條款，因此，在引用條款時，僅需引用《政務(wù)處分法》第四十一條，可不再引用《會計(jì)法》的具體條款。就本案例來說，洪某濫發(fā)福利和銷毀會計(jì)憑證行為的定性，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)《政務(wù)處分法》第三十五條第（一）項(xiàng)、第四十一條規(guī)定處理。如果涉及從輕減輕、從重、涉案財(cái)物處理等其他條規(guī)，可適用《政務(wù)處分法》相關(guān)規(guī)定。

　　二是關(guān)于處分檔次。對分別違反《政務(wù)處分法》《會計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定的數(shù)個違法行為，需依據(jù)《政務(wù)處分法》《會計(jì)法》相關(guān)條款分別確定處分檔次，再依據(jù)《政務(wù)處分法》第十五條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分”。就本案例來說，由于《會計(jì)法》第四十五條明確銷毀會計(jì)憑證行為最低應(yīng)給予降級處分，如洪某沒有從輕、減輕情節(jié)，處分檔次則不宜低于降級。此外，該條規(guī)定，銷毀會計(jì)憑證行為尚不構(gòu)成犯罪的，可以處5000元以上50000元以下的罰款，由于洪某授意銷毀會計(jì)憑證行為未超過2年的行政處罰追責(zé)時效，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將問題線索及有關(guān)材料移交給同級財(cái)政部門，由其按程序給予其罰款；對會計(jì)王某也應(yīng)依法予以處理。

　　綜上所述，處理此類《政務(wù)處分法》與財(cái)務(wù)法律法規(guī)交織的行為，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系和具體內(nèi)容，把握好行為的本質(zhì)特征和危害性，精準(zhǔn)定性、審慎處理，確保案件處理的綜合效果。

1.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

第二條 本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。

……

第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

……

第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的；

（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。

第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

2.《中華人民共和國立法法》

第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

3.《中華人民共和國會計(jì)法》

第四十五條 授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員及其他人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

4.《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》

第一百五十二條 因無鑒定機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以指派、聘請具有專門知識的人就案件的專門性問題出具報(bào)告。

5.最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》

第八條 〔隱匿、故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告案（刑法第一百六十二條之一）〕隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）隱匿、故意銷毀的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告涉及金額在五十萬元以上的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、有關(guān)主管部門等提供而隱匿、故意銷毀或者拒不交出會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

※※本文摘自中國方正出版社2023年2月出版的《論紀(jì)說法2022》一書

來源：中國方正出版社